失智特困老人有了监护人

手术室老王

　　日前，江苏省无锡市梁溪区检察院检察官走进医院，看望失智特困老人孙某，并向社区工作人员详细了解孙某近期的状况。“老人状态很稳定，吃饭、休息都很规律，我们会定时过来看看，有任何问题可以及时对接处理。”梁溪区崇安寺街道崇宁路社区居委会工作人员说。
　　今年7月16日，法院采纳无锡市梁溪区检察院支持起诉意见，依法判决指定孙某住所地社区居委会担任其监护人。这起无锡市首例失智特困老人指定监护支持起诉案，激活了基层群众性自治组织的社会监护功能，为“无依老人如何监护”这一民生难题提供了可复制的司法解决方案。
　　79岁的孙某，早年被诊断患有精神分裂症，后被评定为精神残疾二级，存在严重认知障碍，无法完全辨认自身行为，生活不能自理。孙某无子女，父母已离世，2008年丧偶后被纳入特困人员集中供养。孙某的姐姐、弟弟均年事已高、身患疾病。“我们姐弟俩也一直记挂着她，可我们自己都年老多病，实在担不起监护的重任。”孙某弟弟无奈道。2008年，姐弟二人出具了书面声明，表示不愿担任孙某的监护人。
　　近亲属无力监护、孙某自身又不具备维权能力，随着孙某年事渐高，监护缺位的现实风险日益凸显。为破解这一难题，2025年12月24日，孙某住所地社区居委会向检察机关申请支持起诉，希望法院指定其担任孙某的法定监护人。
　　收到支持起诉申请后，检察官深入社区、医疗机构实地核查案情，通过询问社区工作人员及孙某亲属，全面查清老人身体状况、生活起居、家庭监护现状，并同步调取就诊病历、精神残疾报告等关键证据。“老人长期居住在集中供养机构，社区在帮助她办理医保卡、残疾证更换等个人事务时，时常遇阻。今后她如果需要住院治疗，身边连个能签字的人都没有，我们社区不能坐视不管。”走访中，社区居委会工作人员表示。
　　经审查，检察官认为孙某亲属均无力承担监护职责，本案确属监护缺位、老人亟须司法帮扶。检察机关遂依法受理该案，并指导社区居委会规范梳理案件材料、固定诉讼证据、完善起诉流程，弥补基层群众性自治组织参与诉讼程序的能力不足。
　　法院认定公民民事行为能力须以司法鉴定报告为依据，但孙某属于特困对象，无力承担高额鉴定费用，导致行为能力认定、指定监护工作一度停滞。就此，梁溪区检察院依托“府检联动”机制，主动与民政局、司法局等职能部门会商研判、沟通协调，为老人落实司法鉴定费用减免政策，扫除案件办理障碍。
　　今年4月16日，经检察机关支持起诉，法院宣告孙某为限制民事行为能力人。这为指定监护申请打下了基础。根据民法典规定，限制民事行为能力的成年人，无适格自然人监护人的，可由住所地基层群众性自治组织担任监护人。4月29日，梁溪区检察院向法院再次发出支持起诉意见书，认为孙某无适格自然人监护人，而其住所地社区居委会主动申请、监护意愿真实、熟悉老人生活与家庭状况，由其担任监护人契合最有利于被监护人原则。7月16日，法院采纳检察机关支持起诉意见，依法判决指定该居委会为孙某的监护人。
　　为推动个案成效转化为治理长效，梁溪区检察院与区法院、民政局、司法局建立联席会议机制，并与区民政局出台梁溪区特困人员监护人确定的工作指引，通过健全多部门信息共享、线索移送、联动处置、全程帮扶的协同工作机制，努力打通老人民事行为能力认定、监护指定、权益保障全链条，形成可持续、可复制、可推广的基层民生保障方法，实现“办理一案、治理一片”。
　　“无适格自然人监护的老人权益如何保障，是老龄化社会治理的一道共性考题，检察机关通过支持起诉，把‘基层组织担任监护人’这条路径打通了，让居委会名正言顺管得起来。下一步，我们将持续推动协同工作机制落地见效，让每一位老人都能老有所养、老有所安。”梁溪区检察院民事检察部门负责人杨积赐表示。